THEATRE DU PUZZLE

Jérôme Valluy est professeur de sociologie politique de l'action publique à l'université Panthéon-Sorbonne (Paris-I). Dans son dernier ouvrage paru, Rejet des exilés, Le grand retournement du droit de l'asile (1)(voir article), il défend la thèse d'une xénophobie de gouvernement qui a transformé l'image publique des étrangers, les stigmatisant comme une menace. Un phénomène qui sert aujourd'hui à justifier les politiques de fermeture des frontières.
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À l'occasion de la Journée mondiale du réfugié, le ministre de l'Immigration, Éric Besson, a qualifié la France d'« accueillante et solidaire ». Que vous inspirent ces qualificatifs ?
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Jérôme Valluy. La France n'est ni accueillante ni solidaire. Avec 85 % de refus, elle fait même partie des pays européens qui rejettent massivement les demandes d'asile. Il est vrai que, depuis 2007, on observe une baisse du taux de rejet des demandes d'asile, sans qu'on puisse d'ailleurs vraiment expliquer pourquoi. Conjoncturellement, le propos d'Éric Besson n'est donc pas complètement faux. Mais il faut regarder les tendances lourdes. Or la tendance lourde, avec la création du ministère de l'Identité nationale, c'est la mise sous tutelle du droit d'asile, avec une institutionnalisation d'une xénophobie dans l'appareil d'État. On stigmatise la présence étrangère sur le territoire en construisant politiquement l'étranger comme un problème de société. C'est une tendance historique qu'on retrouve d'ailleurs dans d'autres pays en Europe.
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De quand date ce que vous appelez « le grand retournement du droit d'asile » ?
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Jérôme Valluy. Du début des années soixante. La décolonisation a un impact important sur les sociétés métropolitaines. Les recherches récentes d'historiens montrent une première conséquence très matérielle : les fonctionnaires en place dans les pays colonisés se recyclent dans l'appareil d'État des métropoles. On observe une surreprésentation de ces rapatriés des colonies dans deux secteurs : les affaires sociales et le secteur militaro-policier. Ils sont supposés, avec leur expérience coloniale, avoir acquis une connaissance de l'indigène. Cet indigène d'hier est l'immigré d'aujourd'hui. La guerre d'Algérie sert de laboratoire. 1,5 million d'Algériens vivent alors en métropole. À partir de 1954, on met en place un ensemble de dispositifs policiers et sociaux pour encadrer cette population perçue comme menaçante, puisque proche du FLN. Les mentalités ne changent pas du jour au lendemain : après les accords d'Évian en 1962, ces ennemis de l'intérieur ne voient pas leur image modifiée. Ils continuent à être traités comme des populations dangereuses. À la fin des années soixante, le phénomène a pris de l'ampleur et on voit bien dans les archives administratives que l'immigré comme problème est une évidence technocratique. En 1969, 90 % des directeurs de foyers Sonacotra sont des anciens militaires engagés dans les guerres coloniales. Ils sont supposés savoir mâter l'indigène en cas de révolte dans les foyers. On voit bien que l'action sociale est aussi une modalité pour masquer l'encadrement de populations jugées dangereuses. Tout cela est encore très technocratique, cela ne passe pas dans l'espace public.
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À partir de quand cette conception de l'étranger devient-elle publique ?
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Jérôme Valluy. La crise pétrolière ouvre une fenêtre d'opportunités pour la politisation de cette évidence technocratique. En 1974, le gouvernement annonce la fermeture des frontières. Jusqu'en 1979, on assiste à un emballement de la législation anti-migratoire. Six lois sont votées en cinq ans, qui ont toutes pour finalité la répression migratoire : interdiction des regroupements familiaux, contrôles au faciès, restrictions au travail… Et ce avant même la montée du Front national. Dans les années soixante-dix, le FN n'est en effet qu'un groupuscule folklorique d'extrême droite qui ne pèse rien électoralement. Il n'apparaît dans le champ politique qu'en 1983 avec près de dix ans de retard. En réalité, c'est cette politique anti-migratoire qui prépare le terreau électoral d'une remontée des partis d'extrême droite.
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Quel rôle la construction européenne joue-t-elle dans cette évolution ?
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Jérôme Valluy. Les Européens ne connaissent que la face souriante de l'espace Schengen : la liberté de circulation qui leur permet de pouvoir passer d'un pays à l'autre en montrant simplement sa pièce d'identité. Ce qu'ils ne voient pas, c'est la face sombre : la fermeture des frontières européennes. On l'observe objectivement en Grèce. Accusée d'être la passoire de l'Europe, elle a d'abord été exclue de l'espace Schengen. Pour pouvoir intégrer le club, la Grèce a mis en place des procédures d'asile, atteignant, en 2003, 99,9 % de rejets des demandes d'asile ! Pourtant, ce pays n'a pas de parti xénophobe, puisque la mémoire encore vive de la dictature réfrène l'émergence de l'extrême droite. Donc, cette politique ne vient pas du bas, de la population, mais bien du haut, sous la pression de l'Union européenne.
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L'UE, elle, met ensuite en place une politique d'externationalisation des frontières qui privilégie le sécuritaire à l'accueil des réfugiés…
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Jérôme Valluy. Le programme de La Haye, intitulé Justice, liberté, sécurité (JLS), est mis en oeuvre depuis juin 2004. Il compte en fait 10 % de justice et de liberté et 90 % de sécurité ! Le développement des politiques sécuritaires amalgame le terrorisme et l'immigration. On assiste à la création de l'agence Frontex, l'armée douanière de l'UE. Les États membres lui allouent de véritables moyens militaires pour le contrôle des frontières, particulièrement celles du Sud. Il s'agit d'une avancée de nature impérialiste : ses avions et ses hélicoptères survolent les côtes sénégalaises, ses bateaux militaires entrent dans les zones territoriales libyennes, ses avions drones survolent le Sahara avec des détecteurs de chaleur pour repérer des mouvements… Autrement dit, on mène une véritable guerre, avec un appareil militaire. On instrumentalise le droit d'asile en amenant les pays limitrophes à développer leurs propres procédures. Par exemple, le Haut-Commissariat aux réfugiés (HCR) ouvre une délégation à Rabat, alors qu'il n'en avait jamais ouvert puisque les demandes d'asile n'affluaient pas au Maroc pour des raisons assez facilement compréhensibles… Cela permet de créer artificiellement une demande d'asile sur le territoire marocain, les migrants subsahariens pensant que le récépissé donné par le HCR va leur offrir une protection auprès de la police marocaine. Mais le HCR rejette 75 % des demandes d'asile à Rabat. Or, une fois que la demande est rejetée dans un pays, elle ne peut pas être reformulée dans un autre… L'anticipation géographique du rejet de la demande d'asile, avant l'arrivée dans les pays européens, permet de baisser artificiellement le taux de demande d'asile recevable dans les pays de l'Union européenne.
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Le HCR est donc complice de cet artifice ?
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Jérôme Valluy. Il est surtout instrumentalisé. C'est l'un des paradoxes du HCR. Cette institution très puissante, avec plus de 6 000 salariés dans 118 pays, a une légitimité de type gouvernemental. Et pourtant, le HCR est extrêmement faible sur la scène gouvernementale internationale. Pourquoi ? Parce que 98 % de son budget annuel est alimenté par des dotations volontaires des États les plus riches du monde. Les fonds de l'ONU représentent moins de 3 % du budget total. Ce mode de financement le met dans une dépendance totale des pays les plus riches de la planète.
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La politique européenne du droit d'asile a-t-elle beaucoup changé après les attentats du 11 septembre 2001 ?
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Jérôme Valluy. Non, pas du tout. Comme avec le choc pétrolier de 1974, on a construit un mythe de 2001 en relation avec les attentats du World Trade Center, disant que la menace terroriste expliquait la répression anti-migratoire, les contrôles aux faciès, les blocages des frontières… C'est faux et on peut le démontrer. Dès le milieu des années quatre-vingt, la France rejette 90 % des demandes d'asile des populations africaines. On peut parler d'effets cumulatifs : la décolonisation, la crise économique, les partis d'extrême droite dans les années quatre-vingt, l'intégration européenne puis, en 2001, le phénomène terroriste… Tout cela nous amène à la situation actuelle, avec la création d'un ministère de l'Identité nationale, les rafles et la fermeture des frontières. On ne peut pas réduire cette histoire à un seul de ses éléments.
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Que penser de l'image du réfugié dans l'opinion publique ?
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Jérôme Valluy. Chaque citoyen n'a que peu de temps pour s'intéresser à la société. L'opinion publique n'est donc pas construite sur une perception objective, elle est tributaire des leaders d'opinion : politiques, intellectuels, journalistes, technocrates, etc. Le cas marocain est intéressant pour démontrer cela. Il existe au Maroc un fond de racisme antinoir, comme il existe un fond de xénophobie dans toutes les sociétés humaines. Ceux qui en témoignent le mieux sont les Marocains descendants des esclaves noirs. Que nous disent-ils ? Que depuis quelques années on observe une résurgence de ce racisme antinoir avec des comportements nouveaux d'hostilité, d'abord policiers et administratifs, puis dans la rue. Comment expliquer cette réémergence ? À partir de 2003, avec la médiatisation des questions migratoires, les reportages à la télé et les colloques se multiplient sur la présence des migrants. Les Marocains voyant de plus en plus de Noirs à la télévision en voient de plus en plus dans la rue. Cette xénophobie, plus faible au Maroc qu'en Europe, a été construite par les dirigeants marocains, sous la pression européenne. C'est en accéléré ce qui s'est joué dans les années soixante en Europe. Je pense qu'il faudra moins d'une décennie pour qu'un parti réactionnaire exploite ce créneau électoral porteur au Maroc comme cela s'est passé en Europe. Aucune population ne résiste à l'influence des politiques publiques et au matraquage politique et médiatique. C'est ce qui s'est passé dans les années trente : des populations entières ont été incitées à croire que les juifs constituaient un problème pour la société. Cette construction de problèmes publics passe par les élites sociales, au sens le plus large : députés, universitaires, journalistes, ministres, sénateurs, responsables d'entreprises, etc. Ce n'est pas du tout un phénomène populaire, sa diffusion dans la population est seulement une conséquence.
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Le gouvernement parle de la crainte d'un « appel d'air » pour justifier sa politique de fermeture des frontières : accorder davantage l'asile pourrait augmenter la demande. Qu'en pensez-vous ?
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Jérôme Valluy. C'est en grande partie faux. Il peut exister une possibilité de réorientation des choix migratoires en fonction des opportunités. Mais seule une infime portion des réfugiés parcourt de longues distances. 80 % des réfugiés restent dans le premier pays de sortie, c'est-à-dire qu'ils franchissent une seule frontière pour se protéger. Une infime partie fait le choix de voyages transcontinentaux. En outre, les réfugiés n'ont aucune connaissance des politiques réelles mises en place dans les pays d'arrivée. Quand on les interroge, on s'aperçoit très vite qu'ils ne savent rien des jurisprudences des pays européens alors qu'ils sont déjà très avancés sur le chemin migratoire. La plupart des citoyens de ces pays ne savent rien non plus des variations jurisprudentielles ou administratives, donc vous imaginez bien que les gens à l'autre bout du monde les connaissent encore moins ! La théorie de l'appel d'air est réfutée par les recherches mais elle perdure comme une croyance.
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La crise économique va-t-elle avoir un effet sur la politique migratoire ?
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Jérôme Valluy. Bien sûr. Cet effondrement économique nous ramène à la situation post-1929, avec le sentiment non pas d'être en 1933, mais plutôt en 1930. Si on est au début de cette histoire-là, alors le pire reste à venir. Cette crise économique pourrait produire le même effet que dans les années 1970 après la crise de 1974 : alimenter la justification de la chasse aux migrants sur le mode : « Ils nous prennent notre travail » et impulser tous les emballements imaginables de xénophobie. On a quand même le premier ministère de l'Identité nationale de l'histoire de la République, il n'y a aucun antécédent, hormis les administrations de la question juive, mais qui se situent dans une configuration historique incomparable. La création de ce ministère n'est pas simplement une ligne sur l'organigramme du gouvernement, c'est le produit de plusieurs décennies d'évolution politique et administrative. La conjoncture est extrêmement alarmante. Tous les éléments actuels vont dans le même sens : celui d'une dramatisation historique des enjeux nationalistes et identitaires. Où cela nous mène-t-il ? Historiquement à des conflits armés. Je n'ai pas de boule de cristal, mais si les tendances actuelles se prolongent à l'identique, on va vers un drame de civilisation. Les derniers résultats électoraux en Europe montrent déjà le retour des nationalismes protofascistes.
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N'y a-t-il rien de positif ?
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Jérôme Valluy. Le tableau est sombre, mais il existe des petites lumières, comme le développement, depuis 2005, du Réseau Éducation sans Frontières (RESF). C'est une poussée intéressante pour l'évolution du rapport de forces politiques, même si RESF reste limité à la solidarité de proximité et peine à produire des effets politiques plus larges. (...) Un autre point positif est l'entrée en scène de la CGT depuis 2007. Mais celle-ci s'est positionnée maladroitement. En acceptant de porter des demandes de régularisation auprès de la préfecture, la CGT se retrouve piégée dans une cogestion de l'immigration choisie. Du coup, le syndicat est aujourd'hui dans une situation comparable à celle des associations gestionnaires de CADA (Centre d'accueil de demandeurs d'asile) : l'installation des sans-papiers dans et devant la Bourse du travail ressemble aux files d'attente à Lyon devant l'association Forum réfugiés. Que faire d'autre ? La question n'est pas facile. L'expérience des associations comme France terre d'asile ou Forum réfugiés, d'abord militantes puis devenues, en dix ans, cogestionnaires de la politique publique, montre une voie qu'il ne faut pas suivre. Mais je crois aussi qu'il faut aider la CGT dans sa démarche tout à fait nouvelle dans son histoire de soutien aux sans-papiers. (...) Or l'état des rapports de forces est calamiteux. Et on a besoin de tout le monde. Il y a aussi des avancées positives dans le monde universitaire : ceux qui analysent les réalités sociales sombres de notre société sont mieux compris par les autres universitaires, certainement sous la pression de générations montantes de doctorants qui s'intéressent à ces sujets et sous la brutalité des réformes universitaires qui réveillent les esprits.

Jérôme VALLUY, Rejet des exilés - Le grand retournement du droit de l'asile, Editions Du Croquant, 20 janv. 2009

Les réfugiés sont de plus en plus traités comme des coupables. S'agit-il d'une réponse à un envahissement migratoire ? D'une réaction inéluctable à la crise économique ? De l'effet d'une xénophobie populaire exacerbée ? En s'appuyant sur son expérience de juge de la demande d'asile pour analyser les procédures et cinq années d'étude des politiques de répression des migrations en France et en Europe, l'auteur écarte ces interprétations pour soutenir la thèse d'une transformation de nos cultures politiques sous l'effet d'une xénophobie de gouvernement qui stigmatise l'étranger comme problème, risque ou menace. Ce phénomène entraîne le grand retournement du droit de l'asile ....